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商洛市食品药品监督管理局
关于印发机关作风纪律整顿活动实施方案的通知
商食药监发〔2008〕108号
各分局，市药检所，市局各科室：
为进一步加强全系统干部思想作风建设，牢固树立为民、务实、清廉的机关形象，促进系统年度目标任务圆满完成。现将《商洛市食品药品监管局机关作风纪律整顿活动实施方案》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
二〇〇八年七月三十日
商洛市食品药品监督管理局机关作风纪律整顿活动实施方案
为认真贯彻落实省局《关于开展机关作风纪律教育整顿活动的通知》精神，总结和汲取“华南虎照片事件”的深刻教训，切实加强和改进系统作风建设，努力建设政治上坚定、业务上过精良、作风上过硬的食品药品监管干部队伍，结合市局《2008年政风行风建设工作实施意见》及《关于开展作风建设年活动的实施意见》，制定本实施方案。
一、指导思想和目的
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市政府关于机关作风教育整顿活动的有关精神，深刻汲取“华南虎照片事件”的教训，仔细查摆机关作风中存在的突出问题，深刻剖析原因，认真制定整改措施。通过集中教育整顿，使机关作风进一步改进，行政监管能力进一步增强，办事效率进一步提高，服务质量进一步改善，精神面貌进一步转变，责任意识进一步深化，为确保灾后恢复重建和奥运期间食品药品安全，提供坚强有力的组织保证。
二、工作要求
（一）充分认识“华南虎照片事件”问题的严重性、危害性以及加强作风建设的重要性、紧迫性。“华南虎照片事件”误导了公众和舆论，损害了陕西的声誉，影响了政府的形象，造成了十分不良的后果。反映出个别公务人员责任心严重缺失、工作作风极其漂浮、依法行政意识十分淡薄、工作纪律极为涣散，不能正确地履行公务，不能正确地对待广大群众和新闻媒体的批评、监督等问题。全市食品药品监管系统要以此为戒，进一步加强干部的思想教育，强化宗旨意识、法纪意识；高度重视、积极处理群众反映的热点重点问题，接受社会监督；加大规章制度的执行力度，真正体现用制度管人管事；坚持依法行政和政务公开，努力提高工作的透明度和公信力。
（二）加强学习，不断提高广大干部的综合素质。要在全系统大力开展党的基本理论、基本路线和世界观、人生观、价值观教育，大力弘扬实事求是的优良作风，形成积极进取、求真务实的政治氛围，从根本上提高干部队伍的思想政治素质。力争把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领、创造业绩的行动。
（三）认真查找问题根源。系统各单位要对本单位机关队伍作风状况进行深入的调查研究，找出找准存在的突出问题。结合系统和单位实际确定整顿的重点领域、重点部位、重点岗位，有的放矢，对症下药。尤其要从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，从基层意见最大的重点问题改起，以实际行动取信于民。
（四）充分发挥作风纪律整顿教育活动对食品药品监督管理各项工作的促进作用。要通过此次队伍作风教育整顿活动，进一步发挥食品药品监督管理机关在灾后恢复重建工作中的重要作用，提高监管服务工作的质量；通过灾后重建工作和整顿规范医药市场秩序，检验和促进作风纪律教育整顿效果，达到二者相互促进，共同提高的目的。
（五）强化干部管理，抓好队伍形象建设。作风纪律建设能否搞好，干部管理是一个重要的因素，各单位要加大干部管理的力度，做好制度创新完善工作。通过整顿教育，要形成一套行之有效、科学规范的制度，形成用制度管人管事良好机制，实现队伍建设的制度化和规范化。要针对各自的实际情况，进一步深化完善政务公开、首问负责、限时办结、服务承诺等措施，积极开展“工作质量综合评估”、 “创佳评差”等形式多样的形象建设活动，讲道德、讲文明、讲礼貌，不断树立食品药品管理干部良好的形象。
三、时间和范围
此次作风整顿教育活动为期两个半月，从2008年7月28日开始至9月底结束，分学习动员、查找问题、整改提高、总结验收四个阶段进行。参加整顿教育活动的具体范围是：全市食品药品监督管理系统的所有干部职工。
四、方法和步骤
（一）学习动员阶段（7月28日—8月10日）
主要任务：各单位进一步动员部署，制定具体详细的学习计划，提出明确的学习要求。采取多种形式和渠道组织学习，提高思想认识，为教育整顿活动打牢思想基础。
学习的主要内容是：学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全体会议上的讲话、在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的讲话及加强作风建设的一系列重要讲话，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上的讲话，赵乐际书记在省纪委二次全会上的讲话，袁纯清省长在省政府第一次廉政工作会议上讲话；学习中央和省上关于加强党的作风建设、领导干部作风建设有关文件精神；学习赵正永常务副省长2008年6月30日在省政府机关处以上干部大会上的讲话和省政府关于“华南虎照片事件”调查处理情况的通报，组织观看中央电视台关于“华南虎照片事件”的新闻专题片；学习《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》、《政府信息公开条例》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》以及《行政许可法》、《行政处罚法》、《药品管理法》和市局制定的《效能建设八项制度》等。学习要采取集中学习、个人自学和专题辅导等多种方式相结合进行，其中集中学习不少于3次，专题辅导不少于1次，每名干部记学习笔记不少于3000字，写1篇心得体会不少1篇。
（二）查找问题阶段（8月11日－8月25日）
主要任务：各单位根据机关作风纪律教育整顿的要求，通过“华南虎照片事件”暴露出的一系列问题，举一反三，结合本单位和个人实际，采取个人找、相互帮、组织查等手段，认真查找单位和个人存在的问题。
1、切实搞好自查自纠。按照省政府通知要求，各单位要认真开展“五查五看”活动，即：一查思想，看是否存在因循守旧、不思进取，工作无创新，遇事怕担风险等问题；二查工作，看是否存在推托应付、误时误事、工作效率低，深入基层少等问题；三查纪律，看是否存在无视法纪、有令不行、不按法定依据、权限和程序办事，有无行政不作为和乱作为现象等问题；四查作风，看是否存在作风漂浮，人浮于事，忙于应酬，工作不实，搞形式主义，弄虚作假，虚报浮夸，懒政惰政、得过且过等问题；五查服务，看是否存在态度蛮横、不关心群众的冷暖，不重视群众的情绪，对群众急需解决的难点、热点问题是否存在着敷衍塞责、推诿扯皮、不严格执行省局制定的纠正损害群众利益“十条规定”、市局的“六条规定”和“六不让”服务承诺等问题。在查找以上共性问题的基础上，各单位要结合食品药品监管工作性质、工作特点，切实查出找准本单位带倾向性的深层次问题。
2、广泛征求意见。在给自己“把脉”的基础上主动邀请机关单位以及行政相对人参与“会诊”，通过发放征求意见表、召开座谈会，设立举报电话、开展问卷调查等形式，多层次、多渠道广泛征求意见，并认真归纳、梳理。要集中时间分层次召开专题会议，联系干部职工的思想、工作和作风实际，实事求是的查找问题。
3、开展谈心交心活动。领导干部之间、上下级之间、科室之间、同事之间广泛开展谈心交心活动，交流意见，沟通思想，相互提醒，确保查找问题的准确性和真实性。
（三）整改提高阶段（8月26日-9月15日）
主要任务：重点抓好对查找问题的整改落实。要坚持边整边改，以解决问题为目的，主要纠正和解决工作责任心缺失、工作作风漂浮、依法行政意识淡薄、工作纪律涣散等问题和人民群众反映最强烈、最关注问题。
1、制定整改方案。针对征求到的意见和查找出的问题，认真制定整改措施，列出整改重点，明确整改时限，夯实整改责任。
2、落实整改措施。从本单位、个人工作作风方面存在的突出问题入手，从群众反映最强烈、最关心的问题抓起，对整改落实情况要进行督促检查，要在抓紧抓实出成效上下功夫，一个问题一个问题解决，确保整改到位。
3、建立长效机制。在查找问题、边整边改的基础上，完善和健全规章制度。要以首问首接制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等效能建设制度为重点，进一步建立和完善加强机关作风建设的工作机制、评价机制和激励机制，建立完善依靠制度管权、管人、办事的机制。加强日常监督检查，及时发现和解决机关和工作人员作风上存在的问题，增强制度的执行力和权威性。
（四）总结验收阶段（9月16日-9月30日）
主要任务：各单位采取先个人后集体，自上而下的方式，对本单位作风纪律教育整顿活动各阶段的完成情况进行认真总结。市局将组织力量对各单位的作风纪律教育整顿活动进行检查验收，重点检查内容学习是否全面、问题查找是否准确、整改措施是否到位，整顿成效是否明显等。各单位在教育整顿活动结束后，写出专题总结报告，报市局作风教育整顿活动领导小组办公室。市局将把作风纪律教育整顿活动的情况纳入年度目标责任考核范围。
五、几点要求
（一）加强组织领导。各单位要切实加强这次作风纪律整顿教育活动的组织领导，把开展“作风纪律整顿”活动作为系统政风行风建设重点来抓。市局成立由局党组书记、局长段克礼同志为组长、其它班子成员为副组长、各科室负责同志为成员的“作风纪律整顿教育活动”领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局人教科，主任由查玉萍同志兼任。各分局和市药检所也要成立相应机构，精心部署，周密安排。通过机关作风整顿教育，使机关广大干部在思想作风上有明显进步，在工作作风上有明显改进。努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、廉政勤政、纪律严明、充满活力的食品药品管理干部队伍。
（二）提高思想认识。要通过作风整顿教育活动，教育引导机关公务人员特别是领导干部充分认识加强作风建设的重要性和必要性，切实增强责任感、使命感。领导干部要起模范带头作用，组织广大干部认真开展批评和自我批评，切实解决本单位的突出问题，真正使机关干部在作风上有明显转变，在组织纪律上得到明显加强，在工作能力上有明显提高。
（三）确保整顿效果。各单位要按照商洛市食品药品监督管理局《关于开展作风建设年活动的实施意见》的要求，将这次作风整顿教育和活动与政风行风建设紧密结合，把作风建设紧密融入到日常的各项工作中，通过开展创建文明机关、做人民满意公务员活动，抓思想、抓纪律、抓作风，推动作风转变，提高行政效能，推进全市食品药品监管系统政风行风建设再上新台阶。
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